Экспертиза по 44 ФЗ

Экспертиза результатов 44 ФЗ – обязательное условие проведения закупок по государственному контракту. Бывает двух видов, с учетом исполнителя:

• Внутренняя. Перед осуществлением процедуры заказчик оформляет приказ, где указывается о назначении своего подчиненного или нескольких должностных лиц для приемки поставок, проверки выполненных работ или оказанных услуг. При этом ответственным может быть не только человек, занимающийся данным контрактом. Чаще всего привлекают специалистов, которые просто знают о тонкостях основного проверяемого объекта, при этом сами не относятся к закупкам
• Внешняя. Заказчик имеет право проводить экспертизу не только своими силами, но и с привлечением сторонних специалистов (кроме предусмотренных законом случаев). Данная процедура является не правом, а обязанностью для контрактов с единственным поставщиком (по нескольким основаниям из части 1 статьи 93).

Почему стоит привлекать профессионалов?

Экспертиза по закону 44 ФЗ обладает рядом особенностей, и у заказчиков часто возникают сомнения по организации процедуры (своими силами или с привлечением профессионалов). Исключительная необходимость вызова эксперта – при осуществлении закупки у единственного поставщика.

Во всех остальных случаях есть возможность выбора. Однако нужно учитывать некоторые важные моменты:

• Когда проводится внутренняя экспертиза по 44 ФЗ, экспертом может стать любой сотрудник в компании заказчика. Нередко проверка закупки осуществляется целой командой работников. При этом привлеченные лица могут и не быть специалистами в данной области. Однако данный факт не снимает с них ответственности за результаты проверки продукции.
• Если внутренняя экспертиза подтверждает качество товара/услуги, но потом выясняется, что результаты неправильные, условия контракта считаются нарушенными. Экспертам, проводившим аудит, грозит ответственность по закону, в том числе и по уголовному кодексу Российской Федерации.
• К внешним экспертам предъявляются определенные требованиям по статье 41 ФЗ 44. Есть немало ограничений по проверке закупок, которые следует учитывать обязательно. Эксперт должен быть опытным, иметь определенные знания в данной области и соответствующую квалификацию. В этом случае вероятность совершения ошибки при проведении процедуры сводится к нулю.

Эксперты по 44 ФЗ от коллегии «Наука и Право» — профессионалы своего дела. У нас работают только опытные, квалифицированные специалисты, которые тщательно подходят к каждому клиенту-заказчику. Мы досконально изучаем контракты и максимально точно выявляем любые несоответствия.

Когда проводится экспертиза закупок по 44 ФЗ?

В ФЗ № 44 не описаны ситуации, когда проверка не нужна. Она является неотъемлемой частью любого контракта, независимо от его особенностей: предмет, цена, основания или заключения. Процедура проводится абсолютно по всем сделкам, в том числе, если практическая проверка сопряжена с большими сложностями или вообще невозможна.

Чтобы признать контракт действительным, выполненным, заказчик должен официально подтвердить соответствие товара или услуги условиям. И экспертиза в рамках 44 ФЗ позволяет это сделать.

• Проверка осуществляется перед каждым подписанием документа о приемке. Получается, если предусмотрена ежемесячная доставка, то экспертиза проводится также каждые 30 дней. Аналогичная ситуация с ежедневными поставками.
• Подтверждать соответствие товара/закупки или услуги условиям и установленным нормативам «задним числом» категорически запрещено. Проверка должна осуществляться исключительно перед приемкой и подписанием документов. Отсутствие грамотно проведенной экспертизы не является административным правонарушением. Однако этот факт может стать основанием для претензий органов контроля по отношению к заказчику.
• Отдельное внимание уделяется контрактам, исполнение обязательств по которым не предусматривает поэтапного хода действий, но при этом оплата и фактическая приемка проходят на регулярной основе. В этом случае проверка осуществляется при каждой приемке и по факту внесения денег.
• В статье 93 ФЗ 44 прописаны исключения, когда экспертиза не нужна. Список случаев небольшой и включает преимущественно «малые закупки», по которым нет письменных документов.

Что проверяется?

Экспертиза качества по 44 ФЗ предполагает тщательную проверку. Сначала специалисты оценивают объем поставки, а также параметры продукции (в случае с товарами). Проверка бывает:

• Сплошная. Анализируется абсолютно вся продукция, которая прописана в контрактной документации.
• Выборочная. Оценивается конкретная часть товара с последующим распространением результата на всю оставшуюся партию

Помимо качества и объемов, эксперт проверяет комплектацию, маркировку, соответствие упаковки/емкостей требованиям образцам и регламентам.  Специалист обязательно оценивает документы по контракту на подлинность и грамотность заполнения:

• Счета.
• Накладные.
• Акты приемки товара.
• Спецификация.

Вся проверяемая документация должна относиться к основному объекту контракта – этому моменту также уделяется отдельное внимание. Если у эксперта появляются сомнения, либо есть определенные сложности в установке данного обстоятельства, то в итоговом заключении обязательно ставится отметка с подробным указанием проблемы.

При отсутствии полного пакета документов по контракту, специалист сообщает об этом своему руководству, которое уже решает, каким образом будет проводиться экспертиза.

Некоторые продукты, изделия в полной мере могут быть оценены только в результате употребления или использования по назначению. Это касается питания, ремонтных работ и т.д. В данном случае процедура обладает несколькими нюансами:

• Эксперт оценивает качество товаров или услуг, основываясь на положительных и отрицательных отзывах пользователей – основной целевой аудитории.
• Если по факту оценки принято решение о соответствии, то подписываются документы о приемке – накладная или акт выполненных работ/оказанных услуг. Подготавливать другие бумаги по закону не нужно.
• Если после проверочных мероприятий выявлены недостатки и несоответствия контрактным условиям, формируется специальный протокол разногласий или акт расхождений.

Этапы проведения экспертизы по 44 ФЗ

Как проводится процедура? Единого стандарта экспертизы по 44 ФЗ нет, так как продукция, услуги или работы значительно различаются между собой. Примерная последовательность действий следующая (корректируется с учетом особенностей заключаемого контракта):

• Проверка объемов продукции. Количество должно соответствовать числам, указанным в документах.
• Анализ качества товаров/услуг/работ. Эксперт пользуется разными методами. Осуществляет проверку полностью или частично. Эталонные значения прописаны в стандартах ГОСТ, ТУ, а также в особых условиях заключаемого контракта.
• Оценка характеристик. Эксперт исследует маркировку, комплектация, параметры упаковочного материала и пр.
• Анализ пакета документации по исследуемому объекту.

Порядок проведения внутренней экспертизы по 44 ФЗ или внешней определяется индивидуально. Если вы решили воспользоваться услугами профессионалов коллегии «Наука и Право», можете рассчитывать на персональный подход и ответственное отношение к процедуре.

Оформление экспертизы по 44 ФЗ

Федеральным законом не предполагается определенных требований к оформлению внутренней экспертизы, осуществляемой силами заказчика (с привлечением собственных сотрудников). Однако в большинстве случае требуется подтверждать факт проверки/оценки. В этом случае обычного подписания договора недостаточно. Подтверждение возможно несколькими способами:

• Составление визы согласования на заключении о приемке назначенным заказчиком лицом.
• Подготовка отдельного документа. Чаще всего это обычное заключение от выбранного эксперта.

Аналогичное оформление экспертизы предусмотрено, если процедуру проводит целая комиссия из нескольких специалистов. О привлечении группы лиц обязательно указывается в составленной документации.

При внешней экспертизе по 44 ФЗ результатом проведенной процедуры подготавливается заключение. Его содержание определяется условиями контракта, а также соглашением между заказчиком и экспертом/экспертной организацией.